Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 04.10.2013 по делу N 33-6040/2013 <Исковые требования о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава-исполнителя удовлетворены, поскольку отсутствовал контроль обеспечения своевременности и полноты принимаемых судебными приставами-исполнителями мер, а также рассмотрения жалоб взыскателя на бездействие судебных приставов-исполнителей>

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 октября 2013 г. по делу № 33-6040/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда
в составе:
председательствующего: Шемякиной О.Т.
судей: Масловой Т.В., Шиловой О.М.
при секретаре: З.
рассмотрела в открытом судебном заседании 04 октября 2013 года гражданское дело по заявлению Д. об оспаривании бездействия старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Индустриальному району г.Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю В. по апелляционной жалобе заявителя Д. на решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 15 июля 2013 года.
Заслушав доклад судьи Шиловой О.М., объяснения заявителя Д., адвоката Н., действующего на основании ордера от <...>, заинтересованного лица В., действующего на основании доверенности от <...>, судебная коллегия

установила:

Д. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Индустриальному району г.Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю В.
В обоснование заявленного требования сослался на то, что <...> ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю было возбуждено исполнительное производство № о взыскании с Ф. в его пользу денежной суммы в размере <...>. <...> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении транспортных средств должника. Вместе с тем, судебные приставы-исполнители не принимают меры по принудительному исполнению исполнительного документа, в связи с чем он неоднократно обращался с жалобами к старшему судебному приставу ОСП по Индустриальному району УФССП по Хабаровскому краю В.: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, однако, жалобы оставлены без ответа, надлежащий контроль за деятельностью подчиненных ему судебных приставов-исполнителей не осуществлялся. Полагает, что указанное бездействие старшего судебного пристава нарушает его право на своевременное, полное и правильное исполнение судебного решения.
Заявитель Д. в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях.
Представитель по доверенности заинтересованного лица УФССП по Хабаровскому краю старший судебный пристав ОСП по Индустриальному району г.Хабаровска В. возражал против удовлетворения требований заявителя, указывая на отсутствие имущества у должника, а также на направление взыскателю ответов на жалобы.
Решением Индустриального районного суда города Хабаровска от 15.07.2013 года в удовлетворении заявления Д. отказано.
В апелляционной жалобе заявитель Д. просит решение суда от 15.07.2013 г. отменить и принять новое решение, считает его незаконным и необоснованным. Указывает на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение, неправильное применение норм материального и процессуального права. Указывает, что на протяжении более чем двух лет меры по принудительному исполнению исполнительного документа не принимались, должник после возбуждения исполнительного производства беспрепятственно выехала за пределы России.
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что старший судебный пристав ОСП по Индустриальному району г.Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю В. не занимался непосредственным исполнением судебного постановления в отношении должника Ф., в связи с чем его действия не могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, кроме того, транспортные средства, принадлежащие должнику, сняты с регистрационного учета до вынесения решения суда, взыскателю Д. были даны ответы на все обращения.
С данными выводами судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).
Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Частью 3 ст. 441 ГПК РФ определено, что заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 настоящего Кодекса, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными настоящей статьей.
Согласно ст. 10 Федерального закона "О судебных приставах", старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации. Старший судебный пристав, в том числе организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, организует розыск должника, его имущества, осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.
Согласно должностному регламенту начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Индустриальному району г.Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю, утвержденному <...>, начальник отдела - старший судебный пристав организует работу по принудительному исполнению судебных актов других органов и должностных лиц, обеспечивает своевременность и полноту принимаемых судебными приставами-исполнителями мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, для фактического исполнения требований исполнительных документов; организует работу по рассмотрению поступивших в отдел обращений граждан и представителей организаций, жалоб в порядке подчиненности, принимает меры по устранению выявленных в ходе рассмотрения нарушений, обеспечивает надлежащее уведомление заявителей о результатах рассмотрения.
В силу положений ст.ст. 2, 4 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" одним из принципов исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
В соответствии со ст. 64 названного Федерального закона судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе вызывать стороны исполнительного производства (их представителей); запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество; производить розыск должника, его имущества; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что решением Индустриального районного суда города Хабаровска от 19.04.2011 г. с индивидуального предпринимателя Ф. в пользу Д. взыскан материальный ущерб, убытки, судебные расходы на общую сумму <...>..
<...> судебным приставом-исполнителем ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю Бондаревой Т.А. на основании исполнительного листа № от <...>, выданного Индустриальным районным судом города Хабаровска, возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Ф., предметом исполнения которого является сумма долга в размере <...>..
В ходе исполнения судебного акта судебным приставом-исполнителем Бондаревой Т.А. <...> вынесено постановление о розыске счетов и наложении ареста на денежные средства должника в банках и кредитных организациях, в этот же день направлены запросы в Пенсионный фонд РФ по Хабаровскому краю - о месте работы должника, в ИЦ УВД Хабаровского края - о месте нахождения и судимостях должника; в УФМС по Хабаровскому краю - о месте регистрации должника; в ГИБДД УВД по Хабаровскому краю о предоставлении информации о регистрации за должником техники и автомототранспорта; в ОУФМС России по Хабаровскому краю - о наличии у должника заграничного паспорта, должник Ф. вызвана на прием к судебному приставу-исполнителю по вопросу оплаты долга, дачи объяснения <...>, о чем должнику направлено извещение. <...> судебным приставом-исполнителем З. по месту жительства должника Ф. составлен акт об ее отсутствии по указанному адресу, после чего, данное исполнительное производство передано судебному приставу-исполнителю П. для дальнейшего исполнения.
<...> судебным приставом-исполнителем П. вынесено постановление о запрете регистрационных действий и задержании транспортных средств должника - автомобилей <...> <...> направлены запросы операторам связи.
Согласно справки от <...>, предоставленной МРЭО ГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю, принадлежащие должнику Ф. автомобили <...> сняты с учета <...> и <...>.
<...> судебным приставом-исполнителем Д.Б. вынесено постановление о наложении ареста на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации. <...> судебный пристав-исполнитель совершил выезд по месту регистрации должника, по результатам которого было установлено, что в квартире <...> должник Ф. не проживает, с <...> в по данному адресу зарегистрирована ФИО1., со слов которой Ф. убыла в Испанию, о чем составлен акт. <...> судебным приставом-исполнителем получена информация о месте регистрации должника по указанному адресу, и в этот же день вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации до <...>. <...> судебным приставом-исполнителем направлены запросы в кредитные организации о наличии счетов у должника и денежных средств или иных ценностей на указанных счетах.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от <...> исполнительное производство окончено, исполнительный лист возвращен взыскателю в связи с невозможностью установления места нахождения должника, и его имущества.
После возобновления этого же исполнительного производства <...> судебным приставом-исполнителем С. вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении транспортных средств должника <...>
<...> судебным приставом-исполнителем Г. в ГИБДД УВД по Хабаровскому краю направлен запрос о предоставлении информации о зарегистрированных за должником АМТС, в УФМС по Хабаровскому краю - о месте регистрации должника, ответы на которые в материалах исполнительного производства отсутствуют.
Таким образом, из материалов исполнительного производства усматривается, что действия, перечень которых содержится в ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа в отношении должника Ф., судебными приставами-исполнителями своевременно не предпринимались, до настоящего времени сведения о наличии в собственности у должника движимого и недвижимого имущества, не получены.
В данном случае обязанность судебного пристава-исполнителя по совершению необходимых действий в рамках данного исполнительного производства, не исключала обязанность старшего судебного пристава по организации надлежащей работы судебных приставов-исполнителей подразделения и осуществлению контроля с целью обеспечения своевременности и полноты принимаемых судебными приставами-исполнителями мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве.
Как усматривается из материалов дела, взыскатель Д. <...>, <...>, <...> обращался в ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю, в том числе к старшему судебному приставу В. с требованием о наложении ареста на вышеуказанные автомобили и иное имущество должника.
Также, взыскателем на имя старшего судебного пристава ОСП по Индустриальному району г.Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю В. <...>, <...> были поданы жалобы на бездействие судебных приставов-исполнителей, выразившегося в непринятии установленных мер по принудительному исполнению требований исполнительного документа, в том числе ареста автомобилей, принадлежащих должнику.
В жалобах от <...>, <...> Д. указывает, что в течение установленного срока, ему не были даны ответы на жалобы, и не было сообщено о ходе исполнения решения суда.
Других обращений Д. с жалобами на действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей из материалов дела не усматривается.
В соответствии с ч. 1 ст. 123 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 г. "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.
Согласно ст. 126 указанного Федерального закона жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.
В силу части 1 - 2 ст. 127 этого же Федерального закона решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления, в котором должны быть указаны: должность, фамилия и инициалы должностного лица, принявшего решение по жалобе; фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации; краткое изложение жалобы по существу; обоснование принятого решения; принятое по жалобе решение; сведения о порядке обжалования принятого решения. По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.
На основании части 3 данной нормы закона в случае признания жалобы обоснованной полностью или частично должностное лицо принимает решение о признании действия (бездействие), отказ в совершении действий неправомерными и определяет меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений.
Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления (ч. 6 ст. 127 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 г.).
22.02.2013 г. заявителю был дан ответ за подписью и.о. заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава С., который не соответствует требованиям, установленным положениями ст. 127 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 г. "Об исполнительном производстве".
В силу требований главы 25 ГПК РФ, бремя доказывания законности постановленных решений и действий лежит на должностном лице, чьи действия и решения обжалуются.
Доказательств, свидетельствующих о принятии решений по жалобам взыскателя Д. от <...>, <...> в установленном порядке, суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции представлено не было, как и не было представлено доказательств, свидетельствующих об обеспечении старшим судебным приставом ОСП по Индустриальному району г.Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю В. принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебного акта и контролю за судебными приставами-исполнителями, что свидетельствует о бездействии старшего судебного пристава, и нарушении прав взыскателя на своевременное исполнение решения суда.
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, о неправильном применении норм материального и процессуального права, что в силу п. п. 2, 3, 4 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда и принятия нового решения об удовлетворении заявления Д.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 15 июля 2013 года отменить и принять новое решение.
Заявление Д. удовлетворить.
Признать бездействие старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Индустриальному району г.Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю В., выразившееся в отсутствии контроля в целях обеспечения своевременности и полноты принимаемых судебными приставами-исполнителями мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, по исполнению исполнительного листа № от <...>, выданного Индустриальным районным судом города Хабаровска о взыскании с Ф. в пользу Д. суммы долга в размере <...>., а также в отсутствии рассмотрения жалоб взыскателя Д. на бездействие судебных приставов-исполнителей, поданных <...>, <...>, незаконным.
Возложить на начальника отдела судебных приставов по Индустриальному району г. Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю старшего судебного пристава обязанность по осуществлению контроля за судебными приставами-исполнителями, в чьем производстве находится исполнение исполнительного листа № от <...>, выданного Индустриальным районным судом города Хабаровска о взыскании с Ф. в пользу Д. суммы долга в размере <...> с целью обеспечения своевременности и полноты принимаемых судебными приставами-исполнителями исполнительных действий, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве; обязать принять решения по жалобам взыскателя Д. на бездействие судебных приставов-исполнителей, поступившим <...>, <...>, в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Председательствующий:
О.Т.ШЕМЯКИНА

Судьи:
Т.В.МАСЛОВА
О.М.ШИЛОВА


------------------------------------------------------------------