Постановление Администрации Хабаровского муниципального района от 19.07.2013 N 2054 "О внесении изменений в районную целевую программу "Содействие развитию и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Хабаровском муниципальном районе на 2012 - 2014 годы"

АДМИНИСТРАЦИЯ ХАБАРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 июля 2013 г. № 2054

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В РАЙОННУЮ ЦЕЛЕВУЮ ПРОГРАММУ
"СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ И ПОДДЕРЖКА
СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
В ХАБАРОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2012 - 2014 ГОДЫ"

В целях приведения правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с действующим законодательством администрация Хабаровского муниципального района постановляет:
1. Внести изменения в районную целевую программу "Содействие развитию и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Хабаровском муниципальном районе на 2012 - 2014 годы", утвержденную постановлением администрации Хабаровского муниципального района от 22.05.2012 № 1399 "Об утверждении районной целевой программы "Содействие развитию и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Хабаровском муниципальном районе на 2012 - 2014 годы", изложив ее в следующей редакции:

"УТВЕРЖДЕНА
Постановлением
администрации Хабаровского
муниципального района
от 22 мая 2012 г. № 1399

РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Содействие развитию и поддержка социально
ориентированных некоммерческих организаций
в Хабаровском муниципальном районе на 2012 - 2014 годы"

ПАСПОРТ
районной целевой программы "Содействие развитию и поддержка
социально ориентированных некоммерческих организаций
в Хабаровском муниципальном районе на 2012 - 2014 годы"


Полное "Содействие развитию и поддержка социально ориентированных
наименование некоммерческих организаций в Хабаровском муниципальном
программы районе на 2012 - 2014 годы"

Дата принятия - Бюджетный кодекс Российской Федерации;
правового акта - Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих
о разработке организациях";
программы - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации"

Разработчик Комитет по управлению муниципальным имуществом и развитию
программы предпринимательства администрации Хабаровского
муниципального района

Ответственный Комитет по управлению муниципальным имуществом и развитию
исполнитель и предпринимательства администрации Хабаровского
соисполнители муниципального района
программы

Цели и задачи Цель Программы: обеспечить наиболее полное и эффективное
программы использование возможностей социально ориентированных
некоммерческих организаций в решении задач социального
развития Хабаровского муниципального района за счет
наращивания потенциала некоммерческих организаций и
обеспечения максимально эффективного его использования,
увеличение количества некоммерческих организаций на
территории Хабаровского муниципального района, увеличение
численности добровольцев (волонтеров), привлекаемых
некоммерческими организациями для решения социально
значимых задач, увеличение численности работников
некоммерческих организаций.
Задачи Программы:
- создать условия для формирования новых социально
ориентированных некоммерческих организаций в Хабаровском
муниципальном районе и организационно-консультационной
поддержки вновь сформированных организаций;
- оказать муниципальную финансовую поддержку деятельности
социально ориентированных некоммерческих организаций;
- сформировать систему оказания информационной,
консультационной и образовательной поддержки социально
ориентированных организаций;
- привлечь социально ориентированные некоммерческие
организации к реализации политики Хабаровского
муниципального района в социальной сфере

Основные - количество некоммерческих организаций, за исключением
целевые государственных (муниципальных) учреждений - 15 новых
показатели зарегистрированных некоммерческих организаций;
- количество мероприятий/акций/проектов, осуществленных
социально ориентированными некоммерческими организациями
при поддержке Программы - 130 мероприятий;
- средняя численность добровольцев, привлекаемых социально
ориентированными некоммерческими организациями -
получателями поддержки, в целях реализации проектов -
более чем в 2 раза;
- количество проектов, реализованных социально
ориентированными некоммерческими организациями -
получателями поддержки, увеличится на 115 проектов

Сроки и этапы 2012 - 2014 годы. Программа реализуется в один этап
выполнения
программы

Перечень - оказание информационно-консультационной поддержки
подпрограмм и создания социально ориентированных некоммерческих
основных организаций;
мероприятий - ведение мониторинга результативности и эффективности
оказываемой поддержки, в том числе уровня
удовлетворенности некоммерческих организаций оказываемой
поддержкой;
- ведение реестра социально ориентированных некоммерческих
организаций Хабаровского муниципального района -
получателей поддержки;
- оказание муниципальной финансовой поддержки деятельности
социально ориентированных некоммерческих организаций на
конкурсной основе в форме субсидий (грантов) социально
ориентированным некоммерческим организациям на реализацию
проектов по:
развитию местного самоуправления;
организации деятельности граждан по благоустройству
территории и жилого фонда;
охране окружающей среды;
работе с ветеранами и инвалидами, детьми, подростками и
молодежью;
развитию массовой физической культуры, формированию
здорового образа жизни;
защите исконной среды обитания, сохранению и развитию
традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов и
культуры коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации;
развитию туризма;
организации и проведению семинаров, тренингов,
мастер-классов, "круглых столов" по обучению населения
компьютерным технологиям;
- формирование системы оказания информационной,
консультационной и образовательной поддержки социально
ориентированных некоммерческих организаций;
- изучение возможностей социально ориентированных
некоммерческих организаций по предоставлению услуг жителям
Хабаровского муниципального района и их соотнесение с
полномочиями органов местного самоуправления района и
поселений;
- оказание содействия коренным малочисленным народам
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации,
общинам и ассоциациям в организации и проведении
конкурсов, фестивалей, советов и иных мероприятий

Объемы и Общий объем финансирования в 2012 - 2014 годах составит
источники (прогнозно) 19,010 млн. рублей.
финансирования В том числе за счет краевого бюджета - 1,010 млн. рублей,
программы (с муниципального бюджета - 18,0 млн. рублей, из них по
разбивкой по годам:
годам) 2012 год - 10,0 млн. рублей;
2013 год - 6,010 млн. рублей;
2014 год - 3,0 млн. рублей

Ожидаемые - рост количества некоммерческих организаций, за
конечные исключением государственных (муниципальных) учреждений -
результаты 15 новых зарегистрированных некоммерческих организаций;
выполнения - рост количества мероприятий/акций/проектов,
программы осуществленных социально ориентированными организациями
при поддержке Программы - 130 мероприятий;
- увеличение средней численности добровольцев,
привлекаемых социально ориентированными некоммерческими
организациями - получателями поддержки, в целях реализации
проектов - более чем в 2 раза;
- рост количества проектов, реализованных социально
ориентированными некоммерческими организациями -
получателями поддержки - увеличится на 115 проектов.


1. Характеристика проблемы, на решение
которой направлена целевая Программа

Настоящая районная целевая программа "Содействие развитию и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Хабаровском муниципальном районе на 2012 - 2014 годы" разработана в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", со статьями 31 - 31.3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и направлена на обеспечение условий для устойчивого развития социально ориентированных некоммерческих организаций района, содействие в консолидации некоммерческих организаций и повышение эффективности взаимодействия с органами местного самоуправления Хабаровского муниципального района.
Развитие институтов гражданского общества является одним из условий социально-экономического развития страны и ее регионов, что и определило появление полномочия по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в перечне полномочий всех уровней власти. Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р "О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года", к приоритетным направлениям отнесено развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе:
- преобразование большинства государственных и муниципальных учреждений системы социальной защиты, оказывающих услуги пожилым и инвалидам, в некоммерческие организации и создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг;
- обеспечение равенства условий налогообложения поставщиков социальных услуг различных организационно-правовых форм, сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций;
- создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению;
- реализация органами государственной власти и органами местного самоуправления программ в области поддержки развития негосударственных некоммерческих организаций;
- сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций;
- введение налоговых льгот для негосударственных некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги;
- содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства).
Некоммерческие организации (далее - НКО) являются основными институтами гражданского общества и значимыми партнерами органов местного самоуправления в решении стоящих перед обществом проблем. Большинство НКО осуществляют социально значимую деятельность, направленную на решение актуальных для общества задач и реализацию интересов граждан (социально ориентированные некоммерческие организации). Являясь формой самоорганизации граждан для реализации своих интересов, НКО создают систему социальной взаимопомощи, построенную на принципах солидарности и самостоятельности ее участников.
По состоянию на 01.01.2012 в Хабаровском муниципальном районе (далее - Хабаровский район) зарегистрировано 40 некоммерческих организаций (в том числе 12 общественных организаций, 6 религиозных объединений и 22 иные некоммерческие организации), деятельность которых направлена на решение задач в сфере социального обеспечения, образования, культуры, правового просвещения, защиты малоимущих слоев населения, экологии, а также материнства и детства, создания здоровой среды обитания и др. Однако реальную деятельность осуществляет значительно меньшее число организаций.
По информации за 2009 - 2010 годы органы местного самоуправления Хабаровского муниципального района, городского, сельских поселений Хабаровского муниципального района осуществляли взаимодействие с более 15 НКО. Наличие хотя бы эпизодического взаимодействия свидетельствует о фактической активности организации. Наличие большого количества латентных НКО (созданных, но не ведущих деятельности) связано с ограниченностью источников финансирования деятельности НКО в Хабаровском районе.
Основными источниками финансирования для НКО являются:
- государственная (муниципальная) поддержка;
- благотворительные пожертвования;
- членские взносы (для общественных объединений);
- оказание платных услуг.
В Хабаровском районе поддержка в основном осуществляется по отраслевому принципу и направлена на поддержку "традиционных" некоммерческих организаций, большинство из которых было создано еще в советский период (ветеранские, женские, детские, творческие, спортивные, инвалидные и др.) и/или при непосредственном участии органов местной власти. За 2010 год финансовая поддержка за счет средств бюджета района была оказана 7 некоммерческим организациям на сумму 350 тыс. рублей. Возникшие на основе самоорганизации НКО далеко не всегда соответствуют отраслевому принципу и им достаточно сложно попасть в группу поддерживаемых организаций.
Государственные гранты Российской Федерации, которые стали предоставляться в последние годы, редко выигрываются НКО Хабаровского района из-за очень высокой конкуренции со стороны организаций центральной России (более мощные, с большей историей и возможностью лоббирования своих интересов).
Благотворительность в Хабаровском районе развита очень слабо, носит преимущественно персональный характер, когда жертвователи помогают конкретному человеку, а не поддерживают деятельность специализированных организаций. В Хабаровском районе нет практики создания целевых капиталов НКО, формирования корпоративных благотворительных фондов. Благотворительность в Хабаровском районе не имеет механизма поддержки со стороны органов местного самоуправления.
В связи с этим благотворительные пожертвования не могут являться значимым источником финансирования НКО. Исключением долгое время являлись благотворительные гранты крупных российских и зарубежных организаций, реализованные на территории Хабаровского района. Именно этот источник и финансировал большую часть активно действующих НКО. Однако в последние годы количество таких грантов резко сократилось.
Членские взносы как источник покрытия расходов организаций возможны только для достаточно крупных организаций, построенных на членстве. Эти организации, как правило, ориентированы на оказание услуг своим членам и мало участвуют в иной социальной деятельности. Это, как правило, профессиональные ассоциации, объединения предпринимателей, межмуниципальные ассоциации и пр. Для большинства НКО этот источник также является недоступным.
Возможности оказания платных услуг некоммерческими организациями ограниченно несколькими факторами:
- неплатежеспособностью целевых групп (пожилые люди, инвалиды, проблемные семьи и пр.);
- конкуренцией со стороны государственных, муниципальных учреждений, а также коммерческих организаций.
В Хабаровском районе нарастает процесс активизации неформально действующих НКО (сообщества, альянсы, неформальные группы активных граждан), которые не регистрируют свою деятельность в органах юстиции и, таким образом, не учитываются в общем числе некоммерческого сектора Хабаровского района.
Нежелание институализировать свою деятельность связано, прежде всего, с высоким уровнем издержек на поддержание официального статуса организации (регистрация юридического лица, ведение счета, государственной отчетности, бухгалтерский учет и прочие факторы) при отсутствии мотивации для этого. Если организация не получает значимого для нее финансирования (гранты, субсидии) или преференций (имущественной поддержки, льгот и прочие), для получения которых необходимо наличие юридического лица, то лидеры и участники некоммерческой деятельности не видят необходимости в официальном оформлении и действуют просто как физические лица.
Возрастание в некоммерческом секторе доли не институализированных организаций при сокращении количества и активности зарегистрированных НКО имеет ряд негативных последствий:
- увеличивается разрыв между обществом и государством, деградируют социальные связи, и уменьшается социальный капитал;
- государственные (муниципальные) органы теряют возможность получать информацию о реальном состоянии общества, происходящих в нем процессах и настроениях, что чревато ошибками в проектировании политических решений, нарастанием недоверия и негативных оценок деятельности органов власти со стороны граждан;
- возрастает риск формирования социально опасных объединений радикальной направленности;
- реализация процессов модернизации государственного (муниципального) управления не сможет опереться на общественную поддержку, которая является условием и необходимым элементом проводимых реформ в различных сферах государственной и муниципальной политики.
Слабость некоммерческого сектора прямо определяет незрелость общества, отсутствие ответственной гражданской позиции у населения, у которого преобладают устойчивые иждивенческие установки, общественная и экономическая пассивность, что является одним из сдерживающих факторов социально-экономического развития Хабаровского района. В условиях слабого и неэффективного некоммерческого сектора, органы местного самоуправления оказываются в одиночестве со всеми существующими проблемами, несут всю ответственность за ситуацию в районе независимо от реальных возможностей воздействия на протекающие процессы.
Основным условием для стабильного развития НКО является возможность доступа к ресурсам для осуществления уставных задач. Общественно полезный характер деятельности НКО не позволяет финансировать их работу за счет оплаты услуг конкретными благополучателями. Поэтому основным источником финансирования НКО является целевое финансирование их деятельности через систему грантов и/или через субсидирование издержек.
Для НКО непосильной является конкуренция за ресурсы (помещения для офисов и проводимых мероприятий и т.п.) с коммерческим сектором, покрывающим свои издержки за счет потребителей своих услуг. Невозможность финансирования институциональных издержек (оплата помещений, персонала, коммунальных платежей, налогов) является главным фактором, ограничивающим развитие НКО.
Для привлечения НКО к решению актуальных для района проблем необходимо развивать грантовую систему софинансирования проектов НКО за счет средств бюджета Хабаровского района.
Основным содержанием деятельности по реализации программы является создание и поддержание условий, способствующих формированию и эффективной работе некоммерческого сектора в Хабаровском районе. При наличии благоприятных условий развитие гражданской активности обеспечит саморазвитие институтов гражданского общества, которые смогут постепенно расширять сферу своей ответственности за решение актуальных для района и его жителей задач и проблем.
Реализация политики по муниципальной поддержке деятельности социально ориентированных организаций представляет собой совокупность различных форм поддержки: финансовой, информационной, организационной, образовательной. Поэтому реализация данного полномочия органов местного самоуправления требует разработки и реализации районной целевой программы, то есть использование программно-целевого метода для реализации полномочия органа местного самоуправления в Российской Федерации.
Использование программно-целевого метода позволит:
- определить приоритетность мероприятий, очередность и сроки их реализации;
- увязать имеющиеся и планируемые финансовые ресурсы с разрабатываемыми комплексами мероприятий по направлениям Программы;
- распределить полномочия и ответственность основных исполнителей Программы;
- эффективно планировать расходы на осуществление программных мероприятий и проводить мониторинг достижения результатов и показателей реализации Программы;
- минимизировать риски нецелевого использования бюджетных средств;
- сконцентрировать все организационные и финансовые ресурсы на решении первоочередных задач.
Без использования программно-целевого метода, позволяющего осуществлять и финансировать реальную поддержку социально ориентированных организаций, а также создавать и поддерживать инфраструктуру для деятельности НКО, реализация полномочия по поддержке социально ориентированных НКО в полной мере невозможна.
Текущая деятельность органов местного самоуправления Хабаровского района, предусматривающая взаимодействие и частичную поддержку ряда НКО, не формирует условий для развития социально ориентированных организаций, так как не носит системного характера, не ставит таких целей, а является только вспомогательной деятельностью при решении других отраслевых задач, прежде всего в социальной сфере.

2. Основные цели и задачи целевой Программы
с указанием сроков, этапов ее реализации,
целевых индикаторов и показателей

Целью Программы является обеспечение наиболее полного и эффективного использования возможностей социально ориентированных некоммерческих организаций в решении задач социального развития Хабаровского района за счет наращивания потенциала НКО и обеспечения максимально эффективного его использования, увеличение количества НКО, расположенных на территории Хабаровского района, увеличение численности добровольцев (волонтеров), привлекаемых НКО для решения социально значимых задач, увеличение численности работников НКО.
Для достижения поставленных целей необходимо обеспечить решение следующих основных задач:
1. Создать условия для формирования новых социально ориентированных организаций в Хабаровском районе и организационно-консультационной поддержки вновь сформированных организаций.
2. Оказать муниципальную финансовую поддержку деятельности социально ориентированных НКО.
3. Сформировать систему оказания информационной, консультационной и образовательной поддержки социально ориентированных НКО.
4. Привлечь социально ориентированные НКО к реализации политики Хабаровского района в социальной сфере.
Решение каждой задачи формирует отдельное направление в реализации Программы, содержащее свой комплекс мероприятий, инструментов и ресурсов для их осуществления, поэтому Программа будет осуществляться в один этап.
Программа должна обеспечивать прозрачную систему оценки результативности осуществляемых в ее рамках мероприятий и бюджетных расходов и систему индикаторов достижения ее результатов. Перечень индикаторов (показателей) Программы указан в приложении № 1.

3. Перечень программных мероприятий

Выбор мероприятий Программы и определение объемов их финансирования обусловлены оценкой их вклада в решение задач Программы, объемом средств бюджета Хабаровского района, направляемых на муниципальную поддержку социально ориентированных НКО, а также возможностью привлечения иных источников финансирования для реализации мероприятий Программы.
Перечень основных мероприятий Программы соответствует приложению № 2 и содержит следующие разделы:
1. Создание условий для формирования новых социально ориентированных организаций в Хабаровском районе и организационно-консультационной поддержки вновь сформированных организаций.
Раздел включает комплекс мероприятий по проведению мониторинга результативности и эффективности оказываемой поддержки, в том числе уровня удовлетворенности НКО, оказываемой поддержкой; ведение реестра социально ориентированных НКО Хабаровского района - получателей поддержки.
2. Оказание муниципальной финансовой поддержки деятельности социально ориентированных НКО в виде субсидий (грантов) на конкурсной основе.
Раздел включает комплекс мероприятий по проведению среди социально ориентированных НКО конкурсов на предоставление муниципальных грантов по приоритетным направлениям.
3. Формирование системы оказания информационной, консультационной и образовательной поддержки социально ориентированных организаций.
Раздел включает комплекс мероприятий по организации совещаний, "круглых столов", конференций по проблемным вопросам, а также мероприятия по пропаганде и популяризации деятельности социально ориентированных НКО, благотворительной деятельности и добровольчества; изданию и распространению методических, информационных и справочных материалов для предпринимателей и другие мероприятия.
4. Привлечение социально ориентированных организаций к реализации политики Хабаровского района в социальной сфере.
Раздел включает изучение возможностей социально ориентированных организаций по предоставлению услуг жителям Хабаровского района и их соотнесение с полномочиями органов местного самоуправления района и поселений.
5. Оказание содействия коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, общинам и ассоциациям в организации и проведении конкурсов, фестивалей, советов и иных мероприятий.
Раздел включает комплекс мероприятий по организации советов, совещаний, "круглых столов", семинаров, различных конкурсов и фестивалей по укреплению культурного наследия коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

4. Обоснование ресурсного обеспечения целевой Программы

Мероприятия Программы реализуются за счет средств бюджета Хабаровского района и иных источников финансирования Программы.
Источники и объем финансирования Программы:
бюджет Хабаровского района - 18,0 млн. рублей;
средства краевого бюджета - 1,010 млн. рублей.
Общий объем финансирования Программы в 2012 - 2014 годах: 19,010 млн. рублей, в том числе по годам:
2012 год - 10,0 млн. рублей;
2013 год - 6,010 млн. рублей;
2014 год - 3,0 млн. рублей.
Смета расходов бюджета Хабаровского района, в том числе за счет субсидий из федерального и краевого бюджетов, расходов бюджетов поселений Хабаровского района и организаций на реализацию Программы отражена в приложении № 3.
Основные риски, которые могут возникнуть в ходе реализации Программы, связаны с недостаточным финансированием ее мероприятий.
Способом ограничения рисков будет являться мониторинг целевых показателей Программы, своевременная корректировка программных мероприятий и целевых показателей в зависимости от их достигнутого состояния и объемов финансирования.
Ежегодный объем финансирования мероприятий Программы подлежит уточнению в соответствии с бюджетом на очередной финансовый год.
Разработчик Программы ежегодно в установленном порядке готовит бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы и предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков и объемов финансирования.

5. Механизм реализации целевой программы, включающий в себя
механизм управления целевой Программой и механизм
взаимодействия разработчиков и исполнителей

Управление за реализацией Программы осуществляет заказчик Программы в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и развитию предпринимательства администрации Хабаровского муниципального района.
Практическую работу и текущее управление по реализации Программы осуществляет разработчик Программы.
Разработчик Программы:
- обеспечивает координационную работу с социально ориентированными НКО;
- осуществляет ведение отчетности по реализации Программы;
- организует размещение информации о ходе и результатах реализации Программы в средствах массовой информации и сети Интернет;
- несет ответственность за реализацию мероприятий Программы;
- ежегодно в установленном порядке готовит бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы и предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков и объемов финансирования.

6. Оценка социально-экономической
эффективности целевой Программы

Основными институтами гражданского общества являются некоммерческие организации, осуществляющие социально значимую деятельность, направленную на решение актуальных для общества задач и реализацию интересов граждан. Указанные организации составляют значительную часть действующих организаций и являются значимыми партнерами органов местного самоуправления. Являясь формой самоорганизации граждан для реализации своих интересов, НКО создают систему социальной взаимопомощи, построенную на принципах солидарности и самостоятельности ее участников.
Поддержка социально ориентированных НКО предполагает осуществление взаимосвязанного комплекса мер организационного, информационного и финансового характера, осуществление которых требует программно-целевого подхода, что обусловило разработку данной районной целевой программы. Реализация Программы позволит создать механизм реализации полномочий органов местного самоуправления по оказанию поддержки социально ориентированным организациям и позволит НКО Хабаровского района получить необходимые им ресурсы для реализации своих целей и задач.
В ходе реализации Программы предполагается создание новых НКО, что будет свидетельствовать о том, что жители Хабаровского района готовы к решению определенных социально значимых задач. Осуществление финансовой поддержки в виде субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе, будет способствовать стимулированию НКО к развитию и усовершенствованию своей деятельности.
С точки зрения экономической эффективности Программа будет способствовать привлечению средств организаций, а также жителей Хабаровского района к решению проблем, стоящих в обществе, что приведет к снижению социальной напряженности.
Порядок проведения и критерии эффективности Программы устанавливаются разработчиком Программы в соответствии с Порядком принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Хабаровского муниципального района, их формирования и реализации, утвержденным постановлением администрации Хабаровского муниципального района от 21.05.2013 № 1368 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Хабаровского муниципального района, их формирования и реализации".
Для оценки эффективности реализации Программы используются индикаторы, представленные в приложении № 1 к настоящей Программе.
Методику оценки эффективности реализации Программы установить в соответствии с расчетами, приведенными в приложении № 4.
По результатам оценки эффективности Программы может быть принято решение о сокращении на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на ее реализацию или досрочном прекращении реализации Программы начиная с очередного финансового года.





Приложение № 1
к Районной целевой программе
"Содействие развитию и поддержка социально
ориентированных некоммерческих организаций
в Хабаровском муниципальном районе
на 2012 - 2014 годы"

ПЕРЕЧЕНЬ
индикаторов (показателей) районной целевой программы
"Содействие развитию и поддержка
социально ориентированных некоммерческих организаций
в Хабаровском муниципальном районе на 2012 - 2014 годы"


№ Наименование Единица Значение индикатора
п/п измерения
Отчетный Текущий Очередной Первый Второй Третий
год год год год год год
(2011) (2012) (2013) планового планового планового
периода периода периода
(2012) (2013) (2014)

1 2 3 4 5 6 7 8 9

1. Создание условий для формирования новых социально ориентированных некоммерческих
организаций в Хабаровском муниципальном районе и организационно-консультационной
поддержки вновь сформированных организаций

1.1. Ведение реестра социально ориентированных некоммерческих организаций Хабаровского
муниципального района - получателей поддержки

1.1.1. Количество штук 40 49 55 49 55 58
некоммерческих
организаций, за
исключением
государственных
(муниципальных)
учреждений

2. Оказание муниципальной финансовой поддержки деятельности социально ориентированных
некоммерческих организаций развитию массовой физической культуры, формированию
здорового образа жизни, защите исконной среды обитания, сохранению и развитию
традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации,
развитию туризма, организации и проведению семинаров, тренингов, мастер-классов,
"круглых столов" по обучению населения компьютерным технологиям

2.1. Оказание муниципальной финансовой поддержки деятельности социально ориентированных
некоммерческих организаций на конкурсной основе в форме субсидий (грантов)
социально ориентированным некоммерческим организациям на реализацию проектов по:

2.1.1. Развитию штук 0 68 54 68 54 42
местного
самоуправления,
организации
деятельности
граждан по
благоустройству
территории и
жилого фонда,
охране
окружающей
среды, работе с
ветеранами и
инвалидами,
детьми,
подростками и
молодежью,
развитию
массовой
физической
культуры,
формированию
здорового образа
жизни, защите
исконной среды
обитания,
сохранению и
развитию
традиционного
образа жизни,
хозяйствования,
промыслов и
культуры
коренных
малочисленных
народов Севера,
Сибири и
Дальнего Востока
Российской
Федерации,
развитию
туризма,
организации и
проведению
семинаров,
тренингов,
мастер-классов,
"круглых столов"
по обучению
населения
компьютерным
технологиям

2.1.2. Количество штук 0 58 35 58 35 24
проектов,
реализованных
социально
ориентированными
некоммерческими
организациями -
получателями
поддержки

2.1.3. Средняя человек 20 35 40 35 40 45
численность
добровольцев,
привлекаемых
социально
ориентированными
некоммерческими
организациями -
получателями
поддержки, в
целях реализации
проектов






Приложение № 2
к Районной целевой программе
"Содействие развитию и поддержка социально
ориентированных некоммерческих организаций
в Хабаровском муниципальном районе
на 2012 - 2014 годы"

ПЕРЕЧЕНЬ
основных мероприятий районной целевой программы
"Содействие развитию и поддержка
социально ориентированных некоммерческих организаций
в Хабаровском муниципальном районе на 2012 - 2014 годы"


№ Наименование Ответственный Срок Непосредственный
п/п исполнитель, реализации результат
соисполнитель

1 2 3 4 5

1. Создание условий для формирования новых социально ориентированных
некоммерческих организаций в Хабаровском муниципальном районе и
организационно-консультационной поддержки вновь сформированных организаций

1.1. Оказание Комитет по 2012 - увеличение числа
информационно-консультационной управлению 2014 социально
поддержки создания социально муниципальным ориентированных
ориентированных некоммерческих имуществом и некоммерческих
организаций развитию организаций,
предпринимательства осуществляющих
администрации деятельность на
Хабаровского территории
муниципального Хабаровского
района муниципального
района

1.2. Ведение мониторинга Комитет по 2012 - повышение уровня
результативности и управлению 2014 оказываемой
эффективности оказываемой муниципальным поддержки
поддержки, в том числе уровня имуществом и
удовлетворенности социально развитию
ориентированных некоммерческих предпринимательства
организаций оказываемой администрации
поддержкой Хабаровского
муниципального
района

1.3. Ведение реестра социально Комитет по 2012 - учет социально
ориентированных некоммерческих управлению 2014 ориентированных
организаций Хабаровского муниципальным некоммерческих
муниципального района - имуществом и организаций -
получателей поддержки развитию получателей
предпринимательства поддержки
администрации
Хабаровского
муниципального
района

2. Оказание муниципальной финансовой поддержки деятельности социально
ориентированных некоммерческих организаций

2.1. Оказание муниципальной Комитет по 2012 - повышение уровня
финансовой поддержки управлению 2014 общественных
деятельности социально муниципальным инициатив в
ориентированных некоммерческих имуществом и решении вопросов
организаций на конкурсной развитию местного
основе в форме субсидий предпринимательства значения
(грантов) социально администрации
ориентированным некоммерческим Хабаровского
организациям на реализацию муниципального
проектов по: района
развитию местного
самоуправления;
организации деятельности
граждан по благоустройству
территории и жилого фонда;
охране окружающей среды;
работе с ветеранами и
инвалидами, детьми,
подростками и молодежью;
развитию массовой физической
культуры, формированию
здорового образа жизни,
защите исконной среды
обитания, сохранению и
развитию традиционного образа
жизни, хозяйствования,
промыслов и культуры коренных
малочисленных народов Севера,
Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации,
развитию туризма, организации
и проведению семинаров,
тренингов, мастер-классов,
"круглых столов" по обучению
населения компьютерным
технологиям

2.2. Организация и проведение Комитет по 2012 - повышение уровня
конкурса проектов социально управлению 2014 общественных
ориентированных некоммерческих муниципальным инициатив в
организаций на получение имуществом и решении вопросов
субсидий (грантов) развитию местного
предпринимательства значения
администрации
Хабаровского
муниципального
района

2.3. Предоставление субсидий Комитет по 2012 - повышение уровня
(грантов) социально управлению 2014 общественных
ориентированным некоммерческим муниципальным инициатив в
организациям, победившим в имуществом и решении вопросов
конкурсе развитию местного
предпринимательства значения
администрации
Хабаровского
муниципального
района

3. Формирование системы оказания информационной, консультационной и
образовательной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций

3.1. Пропаганда и популяризация Комитет по 2012 - привлечение
деятельности социально управлению 2014 наибольшего
ориентированных некоммерческих муниципальным количества
организаций, благотворительной имуществом и населения к
деятельности и добровольчества развитию решению
предпринимательства вопросов,
администрации связанных с
Хабаровского наиболее
муниципального актуальными
района проблемами

3.2. Подготовка информационных Комитет по 2012 - стимулирование
материалов об опыте управлению 2014 населения к
деятельности лучших социально муниципальным участию в
ориентированных некоммерческих имуществом и конкурсах на
организаций Хабаровского развитию предоставление
муниципального района для предпринимательства муниципальных
освещения его в газете администрации грантов
"Сельская новь" и на Хабаровского
официальном сайте Хабаровского муниципального
муниципального района района

3.3. Проведение конференций, Комитет по 2012 - улучшение
семинаров и иных мероприятий управлению 2014 качества
по актуальным вопросам имуществом и оказываемой
деятельности социально экономике поддержки и
ориентированных некоммерческих администрации реализации
организаций, обмену опытом и Хабаровского проектов
распространению лучших практик муниципального
района

3.4. Размещение на официальном Комитет по 2012 - привлечение
сайте администрации управлению 2014 наибольшего
Хабаровского муниципального муниципальным количества
района информации о содействии имуществом и участников к
социально ориентированным развитию участию в
некоммерческим организациям предпринимательства конкурсах на
администрации предоставление
Хабаровского муниципальных
муниципального грантов
района, отдел
информационных
технологий
администрации
Хабаровского
муниципального
района

3.5. Печать информационных, Комитет по 2013 - подведение
просветительских методических управлению 2014 итогов за
материалов по актуальным муниципальным прошедший год и
вопросам деятельности имуществом и привлечение
социально ориентированных развитию внимания
некоммерческих организаций, предпринимательства общественности к
реализованных проектов, с администрации муниципальным
целью обмена опытом и Хабаровского грантам
распространения лучших практик муниципального
района

4. Привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций к реализации
политики Хабаровского района в социальной сфере

4.1. Изучение возможностей Органы и 2014 выявление
социально ориентированных структурные социально
некоммерческих организаций по подразделения ориентированных
предоставлению услуг жителям администрации некоммерческих
Хабаровского муниципального Хабаровского организаций,
района и их соотнесение с муниципального способных
полномочиями органов местного района, главы осуществлять
самоуправления района и городского, определенные
поселений сельских поселений виды услуг
Хабаровского
муниципального
района (по
согласованию)

5. Оказание содействия коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего
Востока Российской Федерации, общин и ассоциаций в организации и проведении
конкурсов, фестивалей, советов и иных мероприятий

5.1. Комплекс мероприятий по Комитет по 2013 - участие
организации советов, управлению 2014 представителей
совещаний, "круглых столов", муниципальным коренных
семинаров, различных конкурсов имуществом и малочисленных
и фестивалей по укреплению развитию народов Севера в
культурного наследия коренных предпринимательства мероприятиях
малочисленных народов Севера, администрации всех уровней
Сибири и Дальнего Востока Хабаровского
Российской Федерации муниципального
района, Совет
уполномоченных
коренных
малочисленных
народов Севера
Хабаровского
муниципального
района






Приложение № 3
к Районной целевой программе
"Содействие развитию и поддержка социально
ориентированных некоммерческих организаций
в Хабаровском муниципальном районе
на 2012 - 2014 годы"

СМЕТА
расходов бюджета района, в том числе за счет субсидий
из федерального и краевого бюджетов, расходов бюджетов
поселений района и организаций на реализацию
районной целевой программы "Содействие развитию и поддержка
социально ориентированных некоммерческих организаций
в Хабаровском муниципальном районе на 2012 - 2014 годы"


№ Наименование Источник Расходы по годам (тыс. рублей)
п/п мероприятия финансирования
Очередной Первый Второй Третий
год год год год
планового планового планового
периода периода периода
(2012) (2013) (2014)

1 2 3 4 5 6 7

1. Оказание муниципальной финансовой поддержки деятельности социально
ориентированных некоммерческих организаций

1.1. Предоставление всего 10000,0 5760,0 2800,0
субсидий
(грантов) федеральный - -
социально бюджет
ориентированным
некоммерческим краевой бюджет - 1010,0
организациям,
победившим в бюджет района 10000,0 4750,0 2800,0
конкурсе
бюджеты - -
поселений

организации - -

2. Формирование системы оказания информационной, консультационной и
образовательной поддержки социально ориентированных некоммерческих
организаций

2.1. Проведение всего - 50 50
конференций,
семинаров и иных федеральный - - -
мероприятий по бюджет
актуальным
вопросам краевой бюджет - - -
деятельности
социально бюджет района - 50 50
ориентированных
некоммерческих бюджеты - - -
организаций, поселений
обмену опытом и
распространению организации - - -
лучших практик

2.2. Печать всего - 200 150
информационных,
просветительских федеральный - - -
методических бюджет
материалов по
актуальным краевой бюджет - - -
вопросам
деятельности бюджет района - 200 150
социально
ориентированных бюджеты - - -
некоммерческих поселений
организаций,
реализованных организации - - -
проектов, с
целью обмена
опытом и
распространения
лучших практик






Приложение № 4
к Районной целевой программе
"Содействие развитию и поддержка социально
ориентированных некоммерческих организаций
в Хабаровском муниципальном районе
на 2012 - 2014 годы"

МЕТОДИКА
оценки эффективности реализации районной целевой программы
"Содействие развитию и поддержка
социально ориентированных некоммерческих организаций
в Хабаровском муниципальном районе на 2012 - 2014 годы"

Оценка эффективности реализации районной целевой программы "Содействие развитию и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Хабаровском муниципальном районе на 2012 - 2014 годы" представляет собой механизм контроля за выполнением мероприятий Программы в зависимости от степени достижения задач, определенных Программой, в целях оптимальной концентрации средств на выполнение поставленных задач.
Перечень индикаторов (показателей) Программы представлен в приложении № 1 к Программе. Все индикаторы (показатели) Программы соответствуют ее целям и задачам.
Оценка эффективности реализации Программы представляет собой механизм контроля за выполнением мероприятий Программы в зависимости от степени достижения задач, определенных Программой.
Методика оценки эффективности Программы учитывает необходимость проведения следующих оценок:
- оценка фактически достигнутых целевых показателей эффективности реализации Программы по степени достижения результатов, проводящаяся на основании сопоставления фактически достигнутых значений показателей с их плановыми значениями. Сопоставление значений показателей эффективности проводится по каждому целевому показателю;
- оценка эффективности реализации Программы в целом по степени достижения целевых показателей.
Оценка эффективности реализации Программы проводится на основе годовых отчетов, представленных разработчиками Программы по каждому из перечисленных видов оценок.
Сопоставление фактических и плановых значений показателей проводится по каждому фактическому и плановому параметрам на основе расчетов по следующей формуле:



где:
- эффективность достижения показателей Программы (процент);
- фактическое значение показателя, достигнутое в ходе реализации Программы;
- плановое значение показателя, утвержденное Программой.
Оценка эффективности реализации Программы по степени достижения целевых показателей в целом определяется на основе расчетов по следующей формуле:



где:
E - эффективность достижения показателей (процент);
- эффективность хода реализации соответствующего показателя Программы (в процентах);
M - количество показателей Программы.
Программа считается эффективной при достижении следующего значения оценки эффективности: 80% < = E < = 100%.
При изменении объемов бюджетного финансирования Программы в установленном порядке проводится корректировка целевых индикаторов и значений.".
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации района - начальника Финансово-экономического управления администрации Хабаровского муниципального района Бойкова М.Б.
3. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.

Глава района
В.А.Алешко


------------------------------------------------------------------