Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 02.09.2013 по делу N 33-6081/13 <В удовлетворении заявления об отмене постановления о регистрации кандидата на должность главы муниципального образования отказано правомерно, поскольку отсутствие в подписном листе названия района, в котором проживают избиратели и лица, осуществляющие сбор подписей, не является существенным нарушением правил его заполнения и основанием для признания подписей недействительными>

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2013 г. по делу № 33-6081/13

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда
в составе:
председательствующего: Гвоздева М.В.
судей: Железовского С.И., Шиловой О.М.
с участием прокурора: Максименко Е.В.
при секретаре: З.
рассмотрела в открытом судебном заседании 2 сентября 2013 года гражданское дело по заявлению зарегистрированного кандидата на должность Главы городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края А. об отмене постановления избирательной комиссии о регистрации кандидата на должность Главы городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края М. по апелляционной жалобе А. на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 14 августа 2013 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.
Заслушав доклад судьи Шиловой О.М., заключение прокурора Максименко Е.В., судебная коллегия

установила:

Решением Совета депутатов городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края <...> назначены выборы Главы муниципального образования городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края на 08.09.2013 г.
Избирательная комиссия городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края постановлением <...> зарегистрировала в качестве кандидата на должность Главы городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края М.
А., являясь зарегистрированным кандидатом на эту же должность, обратился в суд с заявлением об отмене постановления избирательной комиссии о регистрации М., полагая его незаконным, поскольку подписные листы кандидата не соответствуют требованиям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Избирательного кодекса Хабаровского края от 26.11.2003 г. № 154, а именно, в адресах места жительства избирателей не указано наименование района, в связи с чем подписи этих избирателей являются недействительными, не должны были учитываться избирательной комиссией, и, как следствие, имелись основания для отказа в регистрации кандидата.
Заявитель А., заинтересованное лицо М. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
Представитель заявителя А. - С., полномочия которого определены в порядке, предусмотренном п. 6 ст. 53 ГПК РФ, поддержал заявленные требования.
Заинтересованное лицо М. возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая на отсутствие оснований для признания подписей избирателей недействительными.
Представитель по доверенности избирательной комиссии городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края Б. в судебном заседании указал на правомерность действий избирательной комиссии по регистрации кандидата М., учитывая, что в паспорте граждан место регистрации указано без наименования района.
Представитель по доверенности администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края Ш. в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.
Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 14 августа 2013 года в удовлетворении заявления А. отказано.
В апелляционной жалобе А. просит об отмене указанного решения суда ввиду неправильного применения норм материального права и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований, указывает, что вывод суда об отсутствии наличия оснований для отказа в регистрации кандидата, предусмотренных пп. "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пп. 5 п. 8.1 ст. 50 Избирательного кодекса <...> не соответствует обстоятельствам дела. Суд не принял во внимание, что в сведениях об адресе места жительства избирателей необходимо, в том числе, указывать субъект РФ, район, город.
Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, с заявлением об отложении судебного заседания не обращались, в связи с чем суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Максименко Е.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
Аналогичные положения содержатся в п. 1 ст. 98 Избирательного кодекса Хабаровского края от 26.11.2003 г. № 154.
Согласно положениям п. 6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В силу пп. "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пп. 5 п. 8.1 ст. 50 Избирательного кодекса Хабаровского края от 26.11.2003 г. № 154 основанием к отказу в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
Согласно пункту 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ признаются недействительными подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с данным Федеральным законом (подпункт "г"; все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме (подпункт "з").
Аналогичные основания к отказу в регистрации кандидата и признания недействительными подписи избирателей содержаться в пп. 5 п. 8.1 ст. 50, пп. 4, 8 п. 9 ст. 49 Избирательного кодекса Хабаровского края от 26.11.2003 г. № 154.
Рассматривая дело, суд установил, что М., являвшийся самовыдвиженцем, обратился в избирательную комиссию муниципального образования городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края с заявлением баллотироваться кандидатом на должность главы указанного муниципального образования, представив предусмотренные законом документы.
<...> на заседании избирательной комиссии городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края вынесено постановление № о регистрации кандидата М. на должность главы муниципального образования.
Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что заявителем представлено достаточное количество достоверных подписей избирателей для регистрации кандидатом, и оснований, предусмотренных пп. "г", "з" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, для признания недействительными подписей избирателей, не имеется.
Данные выводы судебная коллегия считает обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и положениям закона по следующим основаниям.
Порядок и правила сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата регламентируются статьей 37 Федерального закона № 67-ФЗ.
В п. 11 названной нормы закона установлены сведения об избирателе, которые должны быть указаны в подписном листе, фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серия, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.
Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения (п. 12 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ).
Аналогичные правовые предписания установлены в пунктах 7, 9 ст. 47 Избирательного кодекса Хабаровского края от 26.11.2003 г. № 154.
Пункт 5 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ содержит конкретный перечень сведений, образующих такое понятие, как "адрес места жительства": адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 30 Постановления от 31 марта 2011 года № 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснил, что адрес места жительства, который должен быть указан в подписном листе независимо от уровня выборов, референдума, может не содержать всех указанных выше реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства. Так, соответствующие сведения не указываются при отсутствии наименований улиц в населенных пунктах и (или) нумерации домов, квартир, а также наименования населенного пункта, например, в случае проживания гражданина в межселенной территории.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в определении от 22 ноября 2012 г. № 2212-О, закрепленный в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" общий перечень сведений, образующих понятие адреса места жительства, носит ориентирующий характер. Содержащееся в нем законоположение не означает, что избирательные комиссии, на которые данным Федеральным законом возложена обязанность по обеспечению и защите избирательных прав граждан (пункт 3 статьи 20), должны во всех без исключения случаях требовать указание в подписных листах всех перечисленных в данном перечне сведений, в том числе при отсутствии тех или иных сведений в паспорте гражданина Российской Федерации (свидетельстве о регистрации по месту жительства).
В определении от 11.05.2012 г. № 658-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.
Как следует из положений ст. 2 Устава городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, в соответствии с Законом Хабаровского края № 191 от 30.06.2004 "О наделении административных центров районов статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ" муниципальное образование "Город Советская Гавань" наделено статусом городского поселения и является административным центром Советско-Гаванского муниципального района края. Городское поселение входит в состав территории Советско-Гаванского муниципального района края и является самостоятельным муниципальным образованием.
В соответствии с п. 2 ст. 18 Избирательного кодекса Хабаровского края от 26.11.2003 г. № 154 выборы Губернатора, главы муниципального образования проводятся по единому избирательному округу, который включает в себя всю территорию края, муниципального образования соответственно.
В силу п. 5 ст. 5 Избирательного кодекса Хабаровского края от 26.11.2003 г. № 154 активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа.
В данном случае необходимо исходить из того, что сведения об избирателях и лицах, осуществлявших сбор подписей, направлены на идентификацию участников избирательного процесса и должны быть указаны в подписном листе. Подписи в поддержку кандидата на должность Главы муниципального образования городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края собираются только среди избирателей, место жительство которых расположено в пределах территории муниципального образования - "Город Советская Гавань".
Как следует из материалов дела, установлено судом и никем не оспаривается, что в представленных М. подписных листах в количестве 14, содержащих 128 подписей, из которых избирательной комиссией признано действительными 115 подписи, в графе "адрес места жительства" в отношении всех избирателей и лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, указаны наименование субъекта РФ - Хабаровский край, муниципального образования - "Город Советская Гавань", улицы, номера дома и квартиры, что позволяет идентифицировать расположение их места жительства в пределах избирательного округа, в связи с чем отсутствие в подписном листе названия района, в котором проживают избиратели и лица, осуществлявшие сбор подписей избирателей, нельзя признать существенным нарушением правил его заполнения, и данное обстоятельство не является основанием, предусмотренным п.п. "г", "з" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пп. 4, 8 п. 9 ст. 49 Избирательного кодекса Хабаровского края от 26.11.2003 г. № 154, для признания подписей избирателей недействительными.
При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу, что окружная избирательная комиссия правомерно признала подписи в поддержку выдвижения кандидата М., отобранные для проверки, действительными и зарегистрировала его кандидатом в депутаты.
Разрешая заявленные требования, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, которым дал надлежащую правовую оценку и постановил правильное по существу решение. Нормы материального права судом применены верно, нарушения норм процессуального права не допущено.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании правовых норм, примененных в данном деле, и не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 14 августа 2013 года оставить без изменения.
Апелляционную жалобу А. оставить без удовлетворения.

Председательствующий:
М.В.ГВОЗДЕВ

Судьи:
С.И.ЖЕЛЕЗОВСКИЙ
О.М.ШИЛОВА


------------------------------------------------------------------