Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.02.2013 по делу N А73-15151/2012 <Иск о признании недействительным постановления, которым было отказано обществу в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и обязании принять решение о его предоставлении удовлетворен, поскольку рекомендации комиссии по землепользованию и застройке, послужившие основанием для отказа, были сделаны преждевременно, без учета проекта объекта капитального строительства и заключений контролирующих органов>

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 5 февраля 2013 г. по делу № А73-15151/2012

Резолютивная часть решения оглашена 31.01.2013. Мотивированное решение изготовлено в полном объеме 05.02.2013.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.
рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции
исковое заявление Закрытого акционерного общества "НТК" (681010, г.Комсомольск-на-Амуре, ул. Вокзальная д. 58; ОГРН 1072703001579, ИНН 2703040018)
к Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (681000, г.Комсомольск-на-Амуре, ул. Аллея Труда, д. 13, ОГРН 1032700030362, ИНН 2703000150)
с участием вступившего в дело Прокурора Хабаровского края
о признании недействительным постановления от 03.10.2012 № 172,
при участии в судебном заседании:
от ЗАО "НТК" - С. по дов. б/н от 09.01.2013 с полными полномочиями;
от Администрации г. Комсомольска-на-Амуре - Г. по дов. № 1-1-14/72 от 11.12.2012 с неполными полномочиями;
от Прокурора Хабаровского края - Иванова Н.С. прокурор отдела по уд. <...> от 22.12.2012,

установил:

Закрытое акционерное общество "НТК" (далее - заявитель, ЗАО "НТК") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в порядке статей 191, 192 АПК РФ, которым предложило признать недействующим постановление Главы города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 03.10.2012 № 172 "Об отказе закрытому акционерному обществу "НТК" в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка".
Указанным постановлением ЗАО "НТК" отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030104:109, площадью 10462 кв.м., расположенного в г. Комсомольске-на-Амуре, по ул. Вокзальная, 58, для использования в целях строительства объекта торговли без ограничения площади.
Определением суда от 10.01.2013, учитывая, что оспариваемое постановление не является нормативным правовым актом, заявление назначено к рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ.
По заявлению от 30.01.2012 и в порядке части 5 статьи 52 АПК РФ к участию в рассмотрении настоящего дела вступил заместитель Прокурора Хабаровского края.
До начала судебного разбирательства ЗАО "НТК" в порядке статьи 49 АПК РФ уточнило заявленные требования, предложив:
1) признать недействительным Постановление Главы города Комсомольска-на-Амуре от 03.10.2012 № 172 "Об отказе закрытому акционерному обществу "НТК" в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка";
2) обязать Администрацию города Комсомольска-на-Амуре принять решение о предоставлении Закрытому акционерному обществу "НТК" разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030104:109, площадью 10462 кв.м., расположенного в г. Комсомольске-на-Амуре, по ул. Вокзальная, д. 58, для использования в целях строительства объекта торговли без ограничения площади.
Ходатайство с учетом мнения иных представителей участвующих в деле лиц судом удовлетворено и к рассмотрению приняты уточненные требования.
В судебном заседании представитель ЗАО "НТК" настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении и письменных уточнениях.
Представитель Администрации г. Комсомольска-на-Амуре предложил отказать в заявленных требованиях по мотивам, изложенным в представленном в судебном заседании отзыве.
Представитель заместителя Прокурора Хабаровского края предложил удовлетворить заявление по мотивам, изложенным в письменном заключении.
По материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.
Из свидетельства о государственной регистрации права от 21.05.2007 серии 27 АВ 013176 следует, что ЗАО "НТК" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 27:22:030104:0067, площадью 12954,6 кв.м., расположенный по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Вокзальная, д. 58. Указанный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов. Согласно кадастровому паспорту вид разрешенного использования земельного участка - с целью эксплуатации объекта торговли: зданий и сооружений.
В дальнейшем указанный земельный участок разделен с формированием двух земельных участков с кадастровыми номерами 27:22:030104:109, 27:22:030104:110. При этом земельный участок с кадастровым номером 27:22:030104:109, площадью 10462 кв.м., расположенный по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Вокзальная, д. 58, принадлежит ЗАО "НТК" на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 27-АВ 617931 (л.д. 96). Согласно свидетельству и кадастровому паспорту указанный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования - с целью эксплуатации объекта торговли: зданий и сооружений.
Как следует из материалов дела (л.д. 24-26) Администрацией г. Комсомольска-на-Амуре в 2005 году, в 2007 году были опубликованы сообщения о предстоящем размещении на земельном участке по ул. Вокзальная 58 торгового центра, по которым замечания от населения и иных заинтересованных лиц не поступали.
ЗАО "НТК" решило построить на этом земельном участке торговый центр. Осуществляя необходимые в целях строительства мероприятия, ЗАО "НТК" получило в Управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Комсомольска-на-Амуре архитектурное задание от 25.07.2007 № 32 на проектирование объекта "Торговый центр" (л.д. 27), а также в Управлении Росздравнадзора - санитарно-эпидемиологическое заключение от 30.07.2008 о соответствии СанПин 2.2.1/1200-03 земельного участка для размещения объекта "Торговый центр" (л.д. 28).
Распоряжением Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 05.06.2008 № 1637-ра (л.д. 32-36), с учетом внесенных в него распоряжением от 14.01.2009 № 54-ра (л.д. 29) изменений, утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного в г. Комсомольске-на-Амуре, по ул. Вокзальная д. 58, для проектирования объекта "Торговый центр "Народный".
На подготовленную проектную документацию объекта капитального строительства "Торговый центр "Народный" ЗАО "НТК" получены специальные технические условия (л.д. 47-71) и положительное заключение государственной экспертизы от 21.05.2012 № 27-1-2-0051-12 (л.д. 72-87).

В июне 2012 года ЗАО "НТК" обратилось в Администрацию г. Комсомольска-на-Амуре с заявлением о выдаче разрешения на строительство "Торгового центра "Народный" по ул. Вокзальная 58. Письмом от 20.06.2012 № 1-1-33/4390 (л.д. 45-46) в выдаче разрешения отказано на основании Правил землепользования и застройки городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", утв. Решением городской Думы от 13.10.2009 № 72, в связи с необходимостью предварительного получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и предоставления полного пакета документов.
04.07.2012 ЗАО "НТК" в порядке, установленном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), обратилось в Администрацию г. Комсомольска-на-Амуре с заявлением о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 27:22:030104:109.
По результатам публичных слушаний, проведенных 16.08.2012, и на основании заключения и рекомендаций комиссии по землепользованию и застройке, главой города было вынесено оспариваемое постановление от 03.10.2012 № 172 об отказе в предоставлении разрешения на испрошенный обществом вид условно-разрешенного использования земельного участка без ограничения площади.
Считая постановление от 03.10.2012 № 172 не соответствующим закону и нарушающим права общества, последнее обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Согласно статье 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда и Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Довод представителя Администрации г. Комсомольска-на-Амуре в судебном заседании о пропуске ЗАО "НТК" предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ 3-х месячного срока на обращение с заявлением в арбитражный суд рассмотрен и отклонен как неосновательный.
Из материалов дела видно, что общество направило заявление о признании недействующим спорного постановления 14.11.2012, которое поступило в суд 22.11.2012. При этом в данном случае не имеет существенного значения ошибочно выбранный заявителем процессуальный порядок рассмотрения заявления. При таких обстоятельствах процессуальный срок по части 4 статьи 198 АПК РФ на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен, в связи с чем оснований для отказа в требованиях по этой причине у суда не имеется.
Рассмотрев доводы заявителя по существу, исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, а также учтя заключение заместителя Прокурора Хабаровского края, суд считает требования ЗАО "НТК" обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.
Как следует из статьи 36 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков.
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства, функциональных зон и характеристики планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований, видов территориальных зон, требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 27 ГрК РФ).
Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.
Согласно части 3 статьи 39 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.
Порядок принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения также определен Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", утвержденными решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 14.10.2009 № 72 (далее - Правила землепользования и застройки № 72).
Согласно части 2 статьи 6 Правил землепользования и застройки № 72 к полномочиям главы города Комсомольска-на-Амуре в области землепользования и застройки относится, в том числе принятие решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (части 6 статьи 16 настоящих Правил).
Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или отказ в предоставлении такого разрешения главой города должно быть мотивировано с учетом заключения публичных слушаний и рекомендаций в соответствии с частями 8, 9 статьи 39 ГрК РФ и пунктов 5 и 6 статьи 16 Правил землепользования и застройки № 72.
При этом Закон не обязывает главу города безоговорочно согласиться с заключением публичных слушаний и рекомендациями, что следует из части 12 статьи 39 ГрК РФ, предусматривающей право любого заинтересованного лица оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Таким образом, рекомендации об отказе должны содержать указание на основания, по которым осуществлен отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, то есть такое решение должно быть соответствующим образом мотивировано.
Основанием для принятия оспариваемого в рамках данного дела постановления главы города послужили рекомендации комиссии по землепользованию и застройки от 17.09.2012, в которых предложено учесть мнение возражающих жителей и отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.
Причинами отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка послужили следующие:

- несоблюдение предусмотренного СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 расстояния в 50 метров от торгового центра до жилого дома № 56 по ул. Вокзальной;
- торговый центр предполагает большое количество парковочных мест, отсутствие которых на специально отведенных местах приведет к стихийным парковкам во дворе жилого дома;
- негативные последствия от увеличившегося количества автотранспорта в зоне торгового центра;
- ухудшение дорожной обстановки, связанное с тем, что однополосная проезжая часть ул. Вокзальная в районе пересечения с ул. Пирогова не будет справляться с интенсивным движением автотранспорта после строительства нового крупного торгового объекта;
- разночтение в одном из основных технико-экономических показателях - площади земельного участка: заявителем было представлено положительное заключение государственной экспертизы по проекту на земельный участок с кадастровым номером 27:22:030104:67 площадью 12954,6 кв.м., прекратившим существование на момент проведения публичных слушаний.
Вместе с тем при рассмотрении спора и по материалам дела судом установлено, что лица, которые в соответствии со статьей 39 ГрК РФ являлись участниками публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, возражения против предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка ЗАО "НТК" не заявляли; возражения жителей дома № 56 по ул. Вокзальная в отношении того, что могут быть подвержены риску негативного воздействия, которые нашли отражение в протоколе публичных слушаний от 17.08.2012, не мотивированы и документально не обоснованы.
Несмотря на отсутствие отрицательных мотивированных предложений и замечаний населения, по результатам публичных слушаний 17.09.2012 председателем комиссии по землепользованию и застройке на имя главы города подготовлены отрицательные рекомендации.
При этом и рекомендации в своих выводах также противоречат фактическим обстоятельствам. Так, вывод о несоблюдении СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03, противоречит санитарно-эпидемиологическому заключению Управления Росздравнадзора по Хабаровскому краю от 30.07.2008 (л.д. 28), согласно которому земельный участок для размещения "Торговый центр" по ул. Вокзальная 58 соответствует эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1/1200-03. Вывод о том, что торговый центр предполагает большое количество парковочных мест, сделан без учета проекта торгового центра, предполагающем подземную парковку автомобилей. Вывод о разночтениях в кадастровых номерах земельного участка и его площади является формальным, основанным без учета того, что земельный участок с кадастровым номером 27:22:030104:109 является большей частью разделенного земельного участка с кадастровым номером 27:22:030104:67.
Кроме того, в нарушение требований части 8 статьи 39 ГрК РФ, согласно которой подготовка рекомендаций осуществляется на основании заключения о результатах публичных слушаний, в свои рекомендации комиссия по землепользованию и застройке включила выводы о нарушении ЗАО "НТК" требований градостроительных и санитарных норм, не содержащиеся в заключении о результатах публичных слушаний.

Указанные выводы также являются и преждевременными, так как представление проекта объекта капитального строительства осуществляется на стадии получения разрешения на строительство (статьи 51 ГрК РФ). Проект объекта также не включен в перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, определенных пунктом 2.6 Административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 29.05.2012 № 1654-а.
Следовательно, рекомендации комиссии по землепользованию и застройке при условии отсутствия отрицательного заключения не могли быть признаны достаточными и обоснованными для отказа в предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что у главы города отсутствовали основания для отказа ЗАО "НТК" в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - для размещения торгового центра без ограничения площади.
Оспариваемый отказ одновременно нарушает и права ЗАО "НТК" в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку препятствует обществу в получении разрешения на строительство капитального объекта "Торговый центр "Народный".
При таких обстоятельствах первое требование общества подлежит удовлетворению, а оспариваемое Постановление Главы города Комсомольска-на-Амуре от 03.10.2012 № 172 признанию недействительным.

На основании пункта 3 части 1 статьи 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд также считает возможным удовлетворить второе требование и обязать Администрацию города Комсомольска-на-Амуре принять решение о предоставлении ЗАО "НТК" разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка для использования в целях строительства объекта торговли без ограничения площади.
Удовлетворяя это требование, суд принимает во внимание наличие санитарно-эпидемиологического заключения от 30.07.2008, согласно которому размещение торгового центра на земельном участке ЗАО "НТК" соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам; положительного заключения государственной экспертизы от 21.05.2012 на проектную документацию "Торговый центр "Народный" в г. Комсомольске-на-Амуре, по ул. Вокзальная, 58; решения МЧС, из которого следует, что размещение торгового центра на земельном участке не противоречит нормам пожарной безопасности; решений градостроительного плана о возможности размещения торгового центра на ул.Вокзальная 58.
Суд также учитывает и то, что испрашиваемый ЗАО "НТК" вид разрешенного использования земельного участка (для размещения торгового центра) соответствует территориальной зоне (Ж-2) и градостроительному регламенту, определенным Правилами землепользования и застройки № 72, а также соблюден порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования.
Судебные расходы ЗАО "НТК" по уплате платежным поручением от 13.11.2012 № 1159 государственной пошлины в сумме 2000 руб. за рассмотрение дела в суде первой инстанции на основании статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению плательщику за счет Администрации г. Комсомольска-на-Амуре.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 170 - 176, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

решил:

Требования Закрытого акционерного общества "НТК" - удовлетворить.
Признать недействительным Постановление Главы города Комсомольска-на-Амуре от 03.10.2012 № 172 "Об отказе закрытому акционерному обществу "НТК" в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка".
Обязать Администрацию города Комсомольска-на-Амуре принять решение о предоставлении Закрытому акционерному обществу "НТК" разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030104:109, площадью 10462 кв.м., расположенного в г. Комсомольске-на-Амуре, по ул. Вокзальная, д. 58, для использования в целях строительства объекта торговли без ограничения площади.
Взыскать с Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в пользу Закрытого акционерного общества "НТК" 2000 руб. в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья
С.Д.МАННИК


------------------------------------------------------------------