Решение Собрания депутатов Бикинского муниципального района от 20.03.2013 N 17 "Об утверждении отчета о деятельности Контрольно-счетного органа Бикинского муниципального района за 2012 год"

СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ БИКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

РЕШЕНИЕ
от 20 марта 2013 г. № 17

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОТЧЕТА О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОГО
ОРГАНА БИКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЗА 2012 ГОД

На основании статьи 69.5 Регламента Собрания депутатов Бикинского муниципального района от 16.02.2005 № 5, заслушав и обсудив отчет председателя Контрольно-счетного органа Бикинского муниципального района о деятельности Контрольно-счетного органа за 2012 год, Собрание депутатов Бикинского муниципального района решило:
1. Утвердить отчет о деятельности Контрольно-счетного органа Бикинского муниципального района за 2012 год.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия.

Председатель
Собрания депутатов
А.Ю.Будимиров





Приложение
к решению
Собрания депутатов Бикинского
муниципального района
от 20 марта 2013 г. № 17

ОТЧЕТ
О ПРОДЕЛАННОЙ РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОГО ОРГАНА
БИКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЗА 2012 ГОД

Контрольно-счетный орган Бикинского муниципального района (далее - Контрольно-счетный орган) образован в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального района.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Контрольно-счетный орган осуществляет контроль на трех последовательных стадиях:
1) стадия предварительного контроля проекта бюджета на очередной финансовый год;
2) стадия текущего контроля непосредственно в ходе исполнения бюджета текущего финансового года;
3) стадия последующего контроля уже исполненного бюджета за отчетный финансовый год.
Контрольно-счетный орган осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ), других федеральных законов, краевых законов и иных нормативных правовых актов Хабаровского края, Устава Бикинского муниципального района, настоящего Положения и муниципальных нормативных правовых актов.
Штатная численность Контрольно-счетного органа определена нормативным правовым актом Собрания депутатов Бикинского муниципального района в количестве трех человек.
В 2012 году Контрольно-счетным органом внесены изменения в Устав Бикинского муниципального района по составу Контрольно-счетного органа. Изначально Контрольно-счетный орган образован в составе председателя, заместителя председателя и аудитора. После внесенных изменений в состав входят председатель, аудитор, инспектор Контрольно-счетного органа, в связи с чем Контрольно-счетным органом в 2012 году внесены изменения в Реестр муниципальных должностей муниципальной службы Бикинского муниципального района и в Положение об оплате труда муниципальных служащих Бикинского муниципального района.
Председатель Контрольно-счетного органа назначен на должность 26.06.2012, аудитор назначен на должность 27.09.2012.
Фактическая численность сотрудников Контрольно-счетного органа в 2012 году составила 2 человека.
Контрольно-счетный орган осуществляет свои полномочия на основе принципов законности, эффективности, независимости, гласности и объективности.
Контрольно-счетный орган осуществляет следующие полномочия:
1) контроль за исполнением местного бюджета;
2) экспертиза проектов местного бюджета;
3) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;
4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
5) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ;
и другие согласно ст. 8 Положения о Контрольно-счетном органе Бикинского муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов Бикинского муниципального района от 25.04.2012 № 32.
Контрольно-счетным органом в 2012 году разработан и утвержден Стандарт внешнего муниципального финансового контроля "Общие правила проведения контрольного мероприятия". Целью стандарта является установление общих правил и требований при осуществлении Контрольно-счетным органом контрольных мероприятий.
Контрольно-счетным органом внесено изменение в Положение о бюджетном процессе в Бикинском муниципальном районе, согласно которому решением Собрания депутатов Бикинского муниципального района № 67 от 26.09.2012 Контрольно-счетный орган внесен в состав участников бюджетного процесса в Бикинском муниципальном районе.
Содержание направлений деятельности Контрольно-счетного органа, порядок ведения дел, организация проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и иные вопросы внутренней деятельности Контрольно-счетного органа определяются Регламентом Контрольно-счетного органа, который был разработан и утвержден в 2012 году.
В целях эффективного исполнения Контрольно-счетным органом своих полномочий и предотвращения принятия решений и постановлений, носящих нормативный правовой характер, не прошедших в Контрольно-счетном органе финансово-экономическую экспертизу в части, касающейся расходных обязательств муниципального района, а также муниципальных программ, были заключены в 2012 году Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии с Собранием депутатов Бикинского муниципального района Хабаровского края и Администрацией Бикинского муниципального района Хабаровского края.
Для передачи информации, на основании которой осуществляются операции со средствами бюджета Бикинского муниципального района, а также отчетных и иных документов Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю по кассовому обслуживанию исполнения бюджета Бикинского муниципального района Хабаровского края в 2012 году было заключено Соглашение об информационном взаимодействии между Управлением Федерального казначейства по Хабаровскому краю и Контрольно-счетным органом.
В 2012 году Контрольно-счетный орган стал членом Совета контрольно-счетных органов Хабаровского края с заключением Соглашения о создании и деятельности Совета контрольно-счетных органов Хабаровского края, что позволит развить, укрепить и совершенствовать систему внешнего муниципального финансового контроля, повысить его эффективность и укрепить сотрудничество между Контрольно-счетными органами Хабаровского края.
Контрольно-счетный орган осуществлял свою деятельность в 2012 году на основе планов работы на год и квартал, которые разрабатывал и утверждал самостоятельно. Планы работы Контрольно-счетного органа включают в себя контрольные и экспертно-аналитические мероприятия с указанием наименований проводимых мероприятий и сроков их проведения.
Фактически план работы Контрольно-счетного органа на 2012 год и 4 квартал 2012 года был осуществлен в 100% объеме, в т.ч. выполнен на 100% по трем контрольным мероприятиям:
1. Контрольное мероприятие по целевому и эффективному использованию средств районного бюджета, выделенных на мероприятия по организации оздоровительной кампании детей и подростков, объект контрольного мероприятия - Управление образования администрации Бикинского муниципального района.
2. Контрольное мероприятие на предмет "Эффективности и результативности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из районного фонда финансовой поддержки", объект контрольного мероприятия - Лермонтовское сельское поселение Бикинского муниципального района Хабаровского края.
3. Контрольное мероприятие на предмет "Эффективности и результативности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из районного фонда финансовой поддержки", объект контрольного мероприятия - Сельское поселение "Село Лончаково" Бикинского муниципального района Хабаровского края.
Отчеты по проведенным контрольным мероприятиям направлены в Собрание депутатов Бикинского муниципального района и Главе Бикинского муниципального района.
Общее количество проведенных экспертно-аналитических мероприятий в 2012 году составило 35, в т.ч.:
1. В целях осуществления текущего контроля за фактическим исполнением районного бюджета по доходам и расходам Контрольно-счетным органом в соответствии с планом работы в 2012 году были подготовлены и представлены аналитические материалы и информация об исполнении бюджета за I полугодие, 9 месяцев 2012 года, согласно которым были даны рекомендации Администрации Бикинского муниципального района об особом внимании по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов, о более качественном планировании расходования бюджетных средств ГРБС, об усилении контроля за сроками по подготовке и проведению конкурсных процедур согласно Федеральному закону № 94-ФЗ от 21.07.2005.
2. На стадии текущего контроля непосредственно в ходе исполнения бюджета текущего финансового года было проведено пять экспертиз проектов местного бюджета, по результатам проведения которых подготовлено пять заключений на решения Собрания депутатов Бикинского муниципального района "О внесении изменений в решение Собрания депутатов Бикинского муниципального района от 21.12.2011 № 64", которые предоставлены в Собрание депутатов Бикинского муниципального района Хабаровского края, Главе Бикинского муниципального района, Финансовому управлению Администрации Бикинского муниципального района.
3. В 2012 году проведено 26 (двадцать шесть) финансово-экономических экспертиз проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ, в т.ч. по программам:
3.1. ЦП "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Бикинском муниципальном районе на 2010 - 2012 год" - 2 заключения;
3.2. ЦП "Модернизация общего образования, направленная на реализацию национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" в Бикинском муниципальном районе на 2012 г. - 2015 год" - 2 заключения;
3.3. ЦП "Развитие дошкольного образования в Бикинском муниципальном районе на 2009 - 2012 годы" муниципальной целевой программы "Развитие дошкольного образования Бикинского муниципального района на 2009 - 2012 годы" - 3 заключения;
3.4. Муниципальной целевой инвестиционной программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы - 3 заключения;
3.5. ЦП "Газификация населенных пунктов Бикинского муниципального района на 2009 - 2015 годы" - 1 заключение;
3.6. ЦП "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Бикинского муниципального района на 2010 - 2015 годы" - 2 заключения;
3.7. Инвестиционная программа "120-квартирный жилой дом по ул. Лесной в городе Бикине" - 1 заключение;
3.8. ЦП "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Бикинском муниципальном районе Хабаровского края на 2013 - 2015 годы" - 1 заключение;
3.9. ЦП "Благоустройство улично-дорожной сети на территории Бикинского муниципального района на 2012 - 2015 годы" - 1 заключение;
3.10. ЦП "Чистая вода" на территории Бикинского муниципального района на 2012 - 2019 годы" - 1 заключение.
По результатам данных экспертиз было вынесено Контрольно-счетным органом 20 замечаний и рекомендаций, которые были устранены разработчиками проектов до принятия решений Собранием депутатов Бикинского муниципального района.
4. На стадии предварительного контроля было проведено две экспертизы в 2012 году Контрольно-счетным органом и подготовлено два заключения на проект решения Собрания депутатов Бикинского муниципального района "О бюджете Бикинского муниципального района на 2013 год" (первое и второе чтения). При подготовке заключений проверено наличие и оценено состояние нормативной и методической баз, регулирующих порядок формирования бюджета, параметров их основных показателей. Основным предложением Контрольно-счетного органа было соблюдение требований ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации относительно принятия долгосрочных целевых программ.
Расходы на обеспечение деятельности Контрольно-счетного органа предусмотрены на 2012 год и отражены отдельной строкой в ведомственной структуре расходов бюджета района в размере 1955,0 тыс. рублей. Фактический расход средств на проведение организационных мероприятий деятельности Контрольно-счетного органа, включая приобретение электронно-вычислительной техники, программного обеспечения, заказ штампов и печати, канцелярских товаров, частично мебели, заказ гербовых бланков, выплаты заработной платы и перечисление налогов во внебюджетные фонды, командировочные расходы, составил в 2012 году 996,3 тыс. рублей. Контрольно-счетный орган в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности разместил на официальном сайте Администрации Бикинского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в 2012 году: Положение о Контрольно-счетном органе, Регламент, Решения о назначении председателя и аудитора Контрольно-счетного органа, Планы работы на 2012 год.
В целях реализации Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" в 2012 году начата работа по заключению Соглашений с поселениями Бикинского муниципального района Хабаровского края о передаче полномочий Контрольно-счетных органов поселений Контрольно-счетному органу Бикинского муниципального района Хабаровского края по осуществлению внешней проверки годового отчета об исполнении бюджетов поселений за 2012 год. Проведены встречи с главами поселений, направлены предложения от Контрольно-счетного органа Бикинского муниципального района Хабаровского края, Контрольно-счетным органом разработана методика расчета объемов межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджетов поселений в бюджет Бикинского муниципального района на осуществление полномочий контрольно-счетных органов поселений по внешней проверке годовых отчетов об исполнении бюджетов поселений в 2013 году.
В 2012 года председатель и аудитор приняли участие в пяти заседаниях Собрания депутатов Бикинского муниципального района, коллегиях, совещаниях при Главе Бикинского муниципального района.
В декабре 2012 года разработаны и утверждены планы работы Контрольно-счетного органа на 2013 год и 1 квартал 2013 года, на основании которых будут исполнены стадии последующего контроля уже исполненного бюджета за отчетный 2012 финансовый год.


------------------------------------------------------------------