Постановление Администрации Комсомольского муниципального района от 26.11.2013 N 794 "Об утверждении Порядка подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Комсомольском муниципальном районе"
АДМИНИСТРАЦИЯ КОМСОМОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 ноября 2013 г. № 794
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПОДГОТОВКИ К ВЕДЕНИЮ И ВЕДЕНИЯ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В КОМСОМОЛЬСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 26 ноября 2008 года № 12740, в целях определения порядка подготовки к ведению и ведения гражданской обороны на территории Комсомольского муниципального района администрация Комсомольского муниципального района постановляет:
1. Утвердить прилагаемый Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Комсомольском муниципальном районе.
2. Опубликовать настоящее постановление в Сборнике муниципальных правовых актов Комсомольского муниципального района и на официальном сайте Комсомольского муниципального района.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации муниципального района Гринкруга М.С.
Глава муниципального района
А.В.Коломыцев
УТВЕРЖДЕН
Постановлением
администрации Комсомольского
муниципального района
от 26 ноября 2013 г. № 794
ПОРЯДОК
ПОДГОТОВКИ К ВЕДЕНИЮ И ВЕДЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
В КОМСОМОЛЬСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
1. Общие положения
1.1. Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Комсомольском муниципальном районе (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", зарегистрированным в Минюсте РФ 26.11.2008 № 12740, определяет организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в Комсомольском муниципальном районе (далее - Комсомольский район).
1.2. Мероприятия по гражданской обороне организуются в Комсомольском районе в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны на территории муниципального образования и осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России и настоящим утвержденным Порядком.
2. Порядок подготовки к ведению
и ведения гражданской обороны
2.1. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годового и перспективного планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - План основных мероприятий) Комсомольского района.
2.2. План основных мероприятий Комсомольского района на год разрабатывается администрацией Комсомольского района (далее - администрация района).
Планирование основных мероприятий гражданской обороны производится с учетом всесторонней оценки обстановки, которая может сложиться на территории Комсомольского района в результате применения современных средств поражения, а также в результате возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций.
2.3. Ведение гражданской обороны в Комсомольском районе заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на его территории от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании Плана гражданской обороны и защиты населения Комсомольского района.
2.4. План гражданской обороны и защиты населения определяет объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время и в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3. Руководство гражданской обороной
3.1. Руководство гражданской обороной на территории Комсомольского района осуществляет глава муниципального района, который несет персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения (статья 11 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ).
3.2. Органом, осуществляющим управление гражданской обороной в Комсомольском муниципальном районе, является отдел по вопросам безопасности и гражданской защите администрации района (далее по тексту - Отдел).
Глава муниципального района осуществляет комплектование Отдела должностными лицами, уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны, разрабатывает и утверждает их функциональные обязанности.
Начальник отдела подчиняется непосредственно первому заместителю главы администрации муниципального района.
4. Силы гражданской обороны
4.1. В целях решения задач гражданской обороны в соответствии с полномочиями администрацией района создаются и содержатся силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируются и осуществляются мероприятия по гражданской обороне.
4.2. Для своевременного и качественного решения задач гражданской обороны в учреждениях и предприятиях Комсомольского муниципального района создаются спасательные службы:
- спасательная служба оповещения и связи;
- спасательная служба инженерного обеспечения;
- медицинская спасательная служба;
- противопожарная спасательная служба;
- спасательная служба светомаскировки;
- спасательная служба охраны общественного порядка;
- спасательная служба транспортного обеспечения;
- спасательная служба торговли и питания;
- спасательная служба материально-технического обеспечения.
В состав спасательной службы Комсомольского района входят органы управления, силы и средства гражданской обороны, предназначенные для проведения мероприятий по гражданской обороне, всестороннего обеспечения действий аварийно-спасательных формирований и выполнения других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Организация и порядок деятельности спасательных служб определяются создающими их органами в соответствующем Положении о спасательной службе.
Положение о спасательной службе Комсомольского муниципального района разрабатывается структурными подразделениями администрации района, согласовывается с руководителем соответствующей спасательной службы Хабаровского края и утверждается главой муниципального района.
4.3. Для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий в Комсомольском районе создается эвакуационная комиссия. Эвакуационная комиссия возглавляется заместителем главы администрации муниципального района. Деятельность эвакуационных комиссий регламентируется Положением об эвакуационной комиссии, которое утверждается главой муниципального района.
4.4. Силы гражданской обороны в мирное время могут привлекаться для участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Решение о привлечении в мирное время сил и средств гражданской обороны для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Комсомольского района принимает глава муниципального района в отношении созданных в Комсомольского районе сил гражданской обороны.
5. Сбор и обмен информацией в области гражданской обороны
5.1. В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время на территории Российской Федерации, организуется сбор информации в области гражданской обороны (далее - информация) и обмен ею.
5.2. Сбор и обмен информацией осуществляет спасательная служба оповещения и связи администрации района, которая представляет информацию в Правительство Хабаровского края.
6. Решение задач гражданской обороны
Для решения задач гражданской обороны на администрацию района возлагаются планирование и осуществление следующих основных мероприятий:
Задачи в области гражданской обороны (закрепление задач за органами местного самоуправления) и основные мероприятия по их решению
Ответственный исполнитель
1
2
1. Обучение населения в области гражданской обороны возлагается на администрации сельских поселений, руководителей организаций и предприятий муниципального района.
Мероприятия:
- разработка с учетом особенностей и на основе примерных программ, утвержденных постановлением Губернатора Хабаровского края, примерных программ обучения работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб;
- организация и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- обучение личного состава формирований и служб, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;
- организационно-методическое руководство и контроль за обучением работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территории муниципального образования;
- создание учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне в сельских поселениях муниципального района и организация их деятельности, а также обеспечение повышения квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию;
- пропаганда знаний в области гражданской обороны
Отдел,
главы сельских поселений района (по согласованию)
2. Оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера возлагается на спасательную службу оповещения и связи муниципального района и глав сельских поселений муниципального района.
Мероприятия:
- поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации;
- установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;
- комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации;
- сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею
Спасательная служба оповещения и связи муниципального района, отдел,
главы сельских поселений района (по согласованию)
3. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, прием, размещение и первоочередное обеспечение эвакуируемого населения на территорию Комсомольского муниципального района возлагается на эвакуационную комиссию Комсомольского муниципального района.
Мероприятия:
- подготовка районов размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;
- создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава;
- подготовка районов размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения на территорию муниципального района
Эвакуационная комиссия Комсомольского муниципального района,
главы сельских поселений района (по согласованию)
4. Предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты возлагается на глав сельских поселений муниципального района, руководителей предприятий и организаций, расположенных на территории муниципального района.
Мероприятия:
- приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;
- планирование и организация строительства недостающих защитных сооружений гражданской обороны в военное время;
- обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны;
- накопление, хранение, освежение и использование
- по предназначению средств индивидуальной защиты населения;
- обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки
Главы сельских поселений района (по согласованию),
руководители предприятий и организаций
5. Проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки возлагается на спасательную службу светомаскировки, глав сельских поселений, руководителей предприятий и организаций, размещенных на территории муниципального района.
Мероприятия:
- определение перечня объектов, подлежащих маскировке;
- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и других видов маскировке
Отдел,
спасательная служба светомаскировки, главы сельских поселений района (по согласованию),
руководители предприятий и организаций
6. Проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера возлагается на глав сельских поселений, руководителей предприятий и организаций, размещенных на территории муниципального района.
Мероприятия:
- создание, оснащение и подготовка в области гражданской обороны аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, а также планирование их действий;
- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ
Главы сельских поселений района (по согласованию),
руководители предприятий и организаций, размещенных на территории района
7. Первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе по медицинскому обслуживанию, включая оказание первой медицинской помощи, срочному предоставлению жилья и принятию других необходимых мер, возлагается на спасательные службы муниципального района, глав сельских поселений муниципального района.
Мероприятия:
- планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения;
- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
- нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами;
- предоставление населению коммунально-бытовых услуг;
- проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- проведение лечебно-эвакуационных мероприятий;
- развертывание необходимой лечебной базы в загородной зоне, организация ее энерго- и водоснабжения;
- оказание населению медицинской помощи;
- определение численности населения, оставшегося без жилья; инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определение возможности его использования для размещения пострадавшего населения;
- размещение пострадавшего населения в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также подселение его на площади сохранившегося жилого фонда;
- предоставление населению информационно-психологической поддержки
Спасательные службы района,
главы сельских поселений района (по согласованию)
8. Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий, возлагается на противопожарную спасательную службу муниципального района, глав сельских поселений муниципального района.
Мероприятия:
- создание и организация деятельности муниципальной пожарной охраны, организация ее подготовки в области гражданской обороны и взаимодействия с другими видами пожарной охраны;
- организация тушения пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и на объектах, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в военное время
Противопожарная спасательная служба района,
главы сельских поселений района (по согласованию)
9. Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению, возлагается на администрацию муниципального района.
Мероприятия:
- организация создания и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны на базе организаций, расположенных на территории муниципального района, имеющих специальное оборудование (технические средства) и работников, подготовленных для решения задач по обнаружению и идентификации различных видов заражения (загрязнения);
- введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
- совершенствование методов и технических средств мониторинга состояния радиационной, химической, биологической обстановки, в том числе оценка степени зараженности и загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами
Отдел,
метеостанция г. Комсомольска-на-Амуре, с. Нижнетамбовское
10. Санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий возлагается на глав сельских поселений муниципального района.
Мероприятия:
- заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов;
- создание и оснащение сил для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны;
- организация проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий
Главы сельских поселений района (по согласованию)
11. Восстановление и поддержание общественного порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических актов, возлагается на спасательную службу охраны общественного порядка муниципального района.
Мероприятия:
- создание и оснащение сил охраны общественного порядка, подготовка их к выполнению мероприятий плана гражданской обороны района;
- восстановление и охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения на маршрутах выдвижения сил гражданской обороны и эвакуации населения;
- обеспечение беспрепятственного передвижения сил гражданской обороны для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
- осуществление пропускного режима и поддержание общественного порядка в очагах поражения;
- усиление охраны объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, имущества юридических и физических лиц по договорам, принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра
Отдел Министерства внутренних дел РФ по Комсомольскому району
12. Срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время возлагается на администрацию муниципального района.
Мероприятия:
- обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий;
- создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения;
- создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;
- создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;
- создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения
Отдел коммунального хозяйства администрации района,
главы сельских поселений района (по согласованию),
предприятия жилищно-коммунального хозяйства района
13. Срочное захоронение трупов в военное время возлагается на глав сельских поселений муниципального района.
Мероприятия:
- заблаговременное, в мирное время, определение мест возможных захоронений;
- создание, подготовка и обеспечение готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций;
- оборудование мест погребения (захоронения) тел (останков) погибших;
- организация работ по поиску тел, фиксированию мест их обнаружения, извлечению и первичной обработке погибших, опознанию и документированию, перевозке и захоронению погибших;
- организация санитарно-эпидемиологического надзора
Главы сельских поселений района (по согласованию),
предприятия и организации на основании договоров на оказание данного вида услуг и работ
14. Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, возлагается на комиссию по поддержанию устойчивого функционирования организаций Комсомольского муниципального района в военное время.
Мероприятия:
- создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне;
- рациональное размещение объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;
- разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, в том числе в проектах строительства;
- планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время;
- заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса;
- создание страхового фонда документации;
- повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения
Комиссия по поддержанию устойчивого функционирования организаций Комсомольского муниципального района в военное время, руководители предприятий и организаций района
15. Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны возлагается на администрацию Комсомольского муниципального района, глав сельских поселений муниципального района.
Мероприятия:
- создание и оснащение сил гражданской обороны современной техникой и оборудованием;
- подготовка сил гражданской обороны к действиям, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;
- разработка и корректировка планов действий сил гражданской обороны;
- определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий
Отдел,
главы сельских поселений района (по согласованию),
руководители предприятий и организаций района
------------------------------------------------------------------